隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國建筑垃圾占城市垃圾總量的40%以上，年產(chǎn)生量超過30億噸，預計2025年將達到40億噸。

如何實現(xiàn)長效管理，保障處置安全，更好地實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用，讓其“物盡其用”？在2024（第六屆）建筑垃圾與城市發(fā)展大會上，圍繞這些問題，與會人員集思廣益、交流研究，共同探討破題良策。

部門協(xié)同 長效管理

為全面提升建筑垃圾規(guī)范化處置、資源化利用水平，圍繞建筑垃圾長效管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，多地形成了推進建筑垃圾長效管理的工作機制，浙江省杭州市便是其中之一。

建立權責明確的責任體系是杭州實現(xiàn)建筑垃圾長效管理的關鍵舉措之一。據(jù)杭州市綜合行政執(zhí)法局副局長邵偉華介紹，杭州市級層面負責立法，指導、協(xié)調建筑垃圾處置，研究出臺保障政策；區(qū)級層面負責制定本轄區(qū)內建筑垃圾相關工作規(guī)劃，落實消納場地項目建設和管理工作，以及日常監(jiān)管；各主管部門負責各司其職，落實行業(yè)管理。

“我們建立了在建工地及消納場地‘一點一檔’制度，形成管理閉環(huán)?！鄙蹅トA介紹說，在杭州，管理責任人按要求開展建筑垃圾規(guī)范處置宣傳指導、工地和消納場地信息更新及日常檢查工作，每周檢查全覆蓋并反饋檢查結果。同時，由行政主管責任部門定期通報典型案例。

邵偉華補充道：“常態(tài)化起底排查與數(shù)智監(jiān)管是建立全程閉環(huán)的監(jiān)管體系的關鍵環(huán)節(jié)?！焙贾菔袕慕ㄖa(chǎn)生、運輸、消納等全鏈條入手，排查建筑垃圾非法處置、非法運輸、非法傾倒等問題，實現(xiàn)常態(tài)化全面治理。

在建筑垃圾執(zhí)法工作中，城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門需要密切配合，建立有效的協(xié)調機制，加強對建筑垃圾產(chǎn)生單位和運輸企業(yè)的監(jiān)管。

如何科學配置建筑垃圾管理執(zhí)法權？內蒙古自治區(qū)呼和浩特市原渣管辦負責人張斌表示，應從明確各部門職責、建立協(xié)調機制、強化基層執(zhí)法力量、引入科技手段、定期評估與調整等方面綜合考慮。

此外，推進現(xiàn)代化技術應用也是建筑垃圾執(zhí)法提質的重要途徑之一。建立建筑垃圾管理的信息共享平臺，將建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理等數(shù)據(jù)集中在一個平臺上，供各部門和相關方實時查詢。實現(xiàn)建筑垃圾運輸車輛全生命周期在線管理，無縫對接各城市管理平臺，提升管理水平。

科技助力 智慧賦能

目前，我國正加快推進建筑垃圾智慧化管理?！叭珖ㄖ芾砥脚_信息上報系統(tǒng)已運行多年，規(guī)范了建筑垃圾全鏈條監(jiān)管?！北本┙ㄖ髮W測繪與城市空間信息學院副院長陳強介紹說，該系統(tǒng)包含建筑垃圾監(jiān)管信息上報、數(shù)據(jù)查詢檢索等板塊，有效解決各地區(qū)與相關建筑垃圾管理部門信息交互不及時等問題。

“傳統(tǒng)人工巡查及突擊式監(jiān)管效率較低、監(jiān)管數(shù)據(jù)難以支撐精細化管理等問題仍然存在，需要建立天地一體化快速識別技術體系與監(jiān)測系統(tǒng)破解這一局面。”陳強表示，可以通過研究應用建筑垃圾遙感監(jiān)測方法來滿足信息化及全過程監(jiān)管需求。

遙感監(jiān)測方法可以較快地采集大范圍的地物信息，為大范圍的建筑垃圾自動識別提供了可靠的數(shù)據(jù)源。陳強認為：“基于機器學習的建筑垃圾快速識別技術體系可以快速準確獲取不同類型、碎片離散的建筑垃圾空間分布與類型變化信息，尤其是非法違規(guī)的小規(guī)模建筑垃圾消納場?！?/p>

對于建筑垃圾光譜特征在選擇與提取上的技術難點，陳強建議從光譜特征位置搜索和光譜距離統(tǒng)計角度入手，分析對比建筑垃圾光譜特征的可分性增強程度，研究建筑垃圾光譜特征的選擇方法。

這一技術如何支持建筑垃圾實現(xiàn)精確管理？陳強介紹說，使用多源遙感數(shù)據(jù)，結合建筑垃圾的光譜選擇方法、光譜特征提取技術和人工智能算法等對建筑垃圾遙感特征進行快速、高精度提取并構建數(shù)據(jù)庫，進而實現(xiàn)針對碎片離散、隨機分布、類型復雜的建筑垃圾遙感變化檢測，并快速獲取非法違規(guī)的建筑垃圾堆放區(qū)域與時間。

資源利用 變廢為寶

建筑垃圾資源化利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要一環(huán)?！?08.1-53.1+64=119”，北京建筑大學副教授李惠民用一個公式直觀地展現(xiàn)出每億噸建筑垃圾資源化的減排潛力。

“建筑垃圾填埋處置碳排放主要產(chǎn)生在三個環(huán)節(jié)，分別是運輸、填埋作業(yè)及土地占用?！崩罨菝窠榻B說，填埋處置每億噸建筑垃圾產(chǎn)生二氧化碳為108.1萬噸，而資源化利用則為53.1萬噸。建筑垃圾經(jīng)過資源化利用處理，其產(chǎn)生的水泥、鋼鐵、石灰等再生產(chǎn)品可以替代原生產(chǎn)品，起到減少碳排放的效應，經(jīng)測算，每億噸建筑垃圾二氧化碳減排量為64萬噸?！熬C合來看，每億噸建筑垃圾資源化利用的減排潛力為119萬噸?！崩罨菝裾f。

李惠民建議，加快構建建筑垃圾資源化利用碳排放核算標準體系，加強產(chǎn)品碳足跡、碳標識標準建設，制定建筑垃圾自愿減排項目方法學等技術規(guī)范，以此提升建筑垃圾資源化利用率。

“資源化利用是解決建筑垃圾問題的關鍵途徑，不僅有助于減少環(huán)境污染，還能促進綠色低碳發(fā)展，對建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響?！敝袊鞘协h(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會顧問陳家瓏認為，建筑垃圾資源化利用，保護環(huán)境是目的，資源化是途徑。

加強經(jīng)濟支撐與政策推動是實現(xiàn)資源化利用的關鍵環(huán)節(jié)之一?！鞍牙兂少Y源需要一個加工的過程和費用。”陳家瓏表示，目前，對企業(yè)來說環(huán)境效益并未轉化為實際經(jīng)濟效益，需進一步推進處理建筑垃圾經(jīng)濟支撐的政策制定。

建筑垃圾處理的特殊性在于其市場化有障礙?！敖?jīng)濟發(fā)達城市以補貼促建筑垃圾資源化，但存在缺少頂層設計、設施建設滯后、補貼不足等問題；欠發(fā)達地區(qū)沒有補貼，資源化難開展?！标惣噎囌J為，建筑垃圾市場化運作的主要障礙在于產(chǎn)生者即建設方，未充分預留足夠的處理費用。應加速制定相關制度，強制預留處理費用，鼓勵自用或付費處理，以促進建筑垃圾源頭減量。

經(jīng)過再生利用，一塊塊看似無用的建筑垃圾回爐重造，變廢為寶。

“經(jīng)過近年的市場化運營發(fā)展，北京市再生產(chǎn)品已不再局限于初期以再生粗細骨料為主的單一種類市場格局，逐漸形成了再生鋪裝材料、再生道路基礎材料、再生回填材料、再生砌體材料、再生功能性材料五大類建筑垃圾再生產(chǎn)品體系?！北本┦薪ㄖ?jié)能與建筑材料管理事務中心再生資源室主任邢晶明說。

邢晶明介紹說，北京市實行建筑項目綠色專篇管理制度。在建筑工程立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理中應當編制綠色專篇，明確可再生能源與綠色建材應用、技術路徑等相關內容。政府性資金參與投資建設的建筑工程應當按照建筑垃圾再生產(chǎn)品應用工程部位相關要求選用再生產(chǎn)品，鼓勵其他建筑工程優(yōu)先選用再生產(chǎn)品。

在大興機場、溫榆河公園等地標性建筑和街心公園、社區(qū)路網(wǎng)、河道水系等民生基礎設施項目中，再生產(chǎn)品得到大量應用?！?018年以來，北京市已累計資源化處置建筑垃圾超過2.８億噸；累計生產(chǎn)各類再生產(chǎn)品超過2.1億噸，累計應用超過1.9億噸。”邢晶明說，北京市主要城區(qū)已達到區(qū)域內的建筑垃圾產(chǎn)生量和資源化處置能力相匹配的動態(tài)平衡，再生產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本滿足周邊區(qū)域市場使用需求。