由目前平均200多個工作日壓減至120個
工程建設(shè)審批,時限怎樣減半
審批手續(xù)多、辦事難、耗時長,審批一個項(xiàng)目需要跑十幾個單位……近幾年“放管服”改革大大降低了企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本,但在工程建設(shè)領(lǐng)域,項(xiàng)目審批難現(xiàn)象仍比較突出。2017年我國在世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》中整體排名78位,其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位,在10個評價指標(biāo)排序中列最后。
今年《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半”的要求。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo),工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度怎么改革?近日,住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
劃分四個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門
“工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜,審批效率不高,一個重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一,前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多,有的地區(qū)還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要打破部門藩籬,統(tǒng)一審批流程,大力推行并聯(lián)審批。此次改革重新梳理設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
按照工程建設(shè)程序,此次改革將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。每個階段都明確了審批事項(xiàng)明細(xì)?!懊總€審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批,并在規(guī)定時限內(nèi)完成。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年5月,全國有16個地區(qū)已經(jīng)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。其中北京、上海等試點(diǎn)地區(qū)針對社會投資的中小型工程都提出了很好的改革措施,試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地情況,對于技術(shù)簡單、公共安全影響較小的社會投資中小型項(xiàng)目,盡量減少不必要的評估評審事項(xiàng),縮短審批時間。
從試點(diǎn)先行到全國推廣,改革的時間表已經(jīng)確定:2018年,試點(diǎn)地區(qū)按照規(guī)定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日;2019年,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全國范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時間進(jìn)一步減少;2020年,基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
減放并轉(zhuǎn)調(diào),部分事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制
理清審批流程后,如何在各個審批環(huán)節(jié)精簡審批事項(xiàng)?此次改革提出“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣。
“減”,精減審批事項(xiàng)和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件,一律取消。確需保留的事項(xiàng),要減少審批前置條件,并制定清單向社會公布,做到清單以外無審批。目前已經(jīng)明確要取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。
“放”,下放審批事項(xiàng)。從實(shí)際出發(fā),研究制定下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的改革措施。下放審批事項(xiàng)要統(tǒng)籌兼顧,做好配套銜接,確保下級機(jī)關(guān)接得住、管得好。
“并”,合并辦理審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)整合為一個審批事項(xiàng),推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。比如將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,采取政府購買服務(wù)的方式,委托一家施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步開展審查,相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。
“轉(zhuǎn)”,轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng),轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。比如建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見,其他部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。
“調(diào)”,調(diào)整審批時序。完善制度設(shè)計(jì),將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等等。
此次改革還將推行“告知承諾制”。政府先告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求,建設(shè)單位再按照建設(shè)要求和國家標(biāo)準(zhǔn)做出書面承諾,然后審批部門直接做出審批決定,有利于項(xiàng)目早落地、早開工?!皩νㄟ^事中事后監(jiān)管能夠糾正,而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),都可以實(shí)行告知承諾制?!弊〗ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“五個一”打通梗阻,審得快還要管得好
真正讓“放管服”發(fā)揮效用,除了各個審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)“瘦身”,還需要整個審批體系打破梗阻,實(shí)現(xiàn)“血脈相通”。此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,通過“一張藍(lán)圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制”來構(gòu)建完善整個審批體系。
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)一所有工程建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、圖紙坐標(biāo)和空間管理信息,“一個系統(tǒng)”連通各部門審批系統(tǒng),“一個窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,“一張表單”制定各階段所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,“一套機(jī)制”建立審批改革、協(xié)調(diào)、督辦督查的完善工作機(jī)制。
精簡、壓減,不意味著對質(zhì)量安全的放松。改革后既要審得快,也要管得好。這次改革要求各地加快建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)信用體系建設(shè)。比如推行告知承諾制的同時,政府必須要加大對申請人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度。申請人未履行承諾的,要及時撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任,同時向社會公開;情節(jié)嚴(yán)重的,要列入“黑名單”,實(shí)施信用懲戒。
此次改革還強(qiáng)調(diào)要對中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。中介服務(wù)和市政公用服務(wù)雖然不屬于政府行政審批,但卻是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中的重要部分,也是企業(yè)和群眾反映比較集中的環(huán)節(jié)。住建部表示,要下大力氣全面整頓規(guī)范中介和市政公用市場,要求所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和時限,用信息化手段對中介服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。