新華社北京９月底，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

  座談會(huì)上，國家行政學(xué)院介紹了研討班舉辦概況，黑龍江、浙江、河南、云南等省及青島市政府負(fù)責(zé)人作為學(xué)員代表，談了本地城鎮(zhèn)化情況和建議。大家認(rèn)為，研討班題目選得好，時(shí)機(jī)選得好，研討深入，很有收獲。在聽取發(fā)言后，李克強(qiáng)說，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)事關(guān)長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中來思考。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國發(fā)展進(jìn)入新階段以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢(shì)下，研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展問題十分重要。

  李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個(gè)１３億多人口的大國，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會(huì)面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

  李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過５０％，按戶籍人口計(jì)算僅為３５％左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近８０％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有１０００多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。

  李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多重大課題需要探討。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。近幾年，我們大力實(shí)施保障性安居工程，其中５０％是棚戶區(qū)改造，并努力采取措施抑制房價(jià)過快上漲，這一方面可以惠民生、促發(fā)展，另一方面也是為了防止抬高城鎮(zhèn)化門檻，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)，還有利于調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧。

  李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，工業(yè)升級(jí)需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會(huì)形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)“容納器”的作用，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

  李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)保障糧食安全，夯實(shí)“三農(nóng)”這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

  李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實(shí)行差別化政策，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

  李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好各方面的利益關(guān)系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供有效的制度保障。

  省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員，同期舉辦的部分省轄市市長推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。本次研討班由中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家行政學(xué)院共同舉辦。