2022年4月29日12時(shí)24分,湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤(pán)樹(shù)灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故,造成54人死亡、9人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬(wàn)元。日前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營(yíng),地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé),有的甚至推卸責(zé)任、放任不管,造成重大安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員,全力救治受傷人員,妥善做好安撫安置等善后工作;同時(shí)注意科學(xué)施救,防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來(lái)多次發(fā)生自建房倒塌事故,造成重大人員傷亡,務(wù)必引起高度重視。要對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,徹查隱患,及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。受黨中央、國(guó)務(wù)院委派,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國(guó)家有關(guān)部委、消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、中央企業(yè)和地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。面對(duì)極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境,經(jīng)過(guò)158小時(shí)艱苦緊張救援,有生命跡象的10人全部獲救(其中1人在醫(yī)院救治無(wú)效死亡),遇難人員全部找到。
為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成立了國(guó)務(wù)院湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組,由應(yīng)急管理部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國(guó)總工會(huì)和湖南省人民政府參加,邀請(qǐng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專(zhuān)家參與事故調(diào)查,查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況,查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任。
事故調(diào)查組查明,事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層(局部六層)房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低,違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層(局部九層)后,荷載大幅增加,致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力,出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展,最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前,在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下,房主拒不聽(tīng)從勸告,未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施,是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。
調(diào)查認(rèn)定,湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門(mén)存在集中治理部署遲緩簡(jiǎn)單應(yīng)付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認(rèn)真走過(guò)場(chǎng)、對(duì)違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問(wèn)題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。
事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料,及時(shí)移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。
針對(duì)事故中暴露的問(wèn)題,事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn):學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱;落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí),不擔(dān)當(dāng)不作為;發(fā)展理念存在偏差,政績(jī)觀錯(cuò)位;立法滯后執(zhí)法不嚴(yán),行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟;對(duì)基層能力建設(shè)重視不夠,基層安全治理面臨困境。同時(shí),提出五項(xiàng)改進(jìn)措施建議:切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力,突出防控經(jīng)營(yíng)性自建房安全風(fēng)險(xiǎn),標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理,壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,大力提高基層安全治理能力。