2019年將是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折年。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

具體來說，要做好7個(gè)方面的工作，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對外開放、加強(qiáng)保障和改善民生。

其中在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面， 要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板等。

12月21日，中國社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，因?yàn)橥庑璐嬖诰薮蟮牟淮_定性，所以明年要把國內(nèi)市場做好。國內(nèi)市場潛力比較大，關(guān)鍵是要開源節(jié)流，降低稅費(fèi)，讓企業(yè)能盈利，讓居民能提高收入。

在這方面，要做好政策協(xié)調(diào)，因?yàn)橛行┎块T有自身利益，改革后實(shí)際企業(yè)和居民稅負(fù)不一定會(huì)降低?！斑@個(gè)時(shí)候就要做好平衡，實(shí)際上稅負(fù)降低后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量蛋糕做大了，國家稅收也會(huì)增加很快?！彼f。

做好七項(xiàng)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出， 明年要抓好七個(gè)重點(diǎn)方面的工作。

在制造業(yè)方面 ，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。在擴(kuò)大市場方面，要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

在鄉(xiāng)村振興方面，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

在加快經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

在對外開放方面，要推動(dòng)全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

在加強(qiáng)保障和改善民生方面，要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。

上述7個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)。

12月21日，中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，就需要改善民生，就需要有好的社保條件，目前國內(nèi)社保城鄉(xiāng)差距還是比較大，特別是農(nóng)村養(yǎng)老中繳納金額和發(fā)放金額都較少。實(shí)際上過去農(nóng)村居民向國家繳納公糧是超低價(jià)格實(shí)施的，這時(shí)候國家對農(nóng)村反哺的話，就可以多拿錢提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

另外要做大國內(nèi)市場，投資作用巨大，大規(guī)模增加債券發(fā)行可以促進(jìn)投資增長?！艾F(xiàn)在短板領(lǐng)域還是很多，通過增加債券籌集資金再進(jìn)行投資，很有必要?！彼f。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，今年中央代替地方發(fā)的專項(xiàng)債券額度有1萬多億元，明年可能會(huì)增加到1.9萬億元。

他指出，因?yàn)槭悄嬷芷谡{(diào)控，實(shí)際上是2019年的財(cái)政政策貨幣政策會(huì)比2018年更加積極，進(jìn)而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和做大國內(nèi)市場。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在制造業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場領(lǐng)域，要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，將制造業(yè)發(fā)展放在一年經(jīng)濟(jì)工作的首要方面，反映出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性在提升。同時(shí)，明年要促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)展，如何讓消費(fèi)發(fā)揮巨大作用，顯得很關(guān)鍵。

而要促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，則需要降低制造業(yè)的成本，這包括土地成本、融資成本、勞動(dòng)力成本、稅費(fèi)成本等。

12月21日，沈利生指出，中央提出要降低各類成本，但是實(shí)際執(zhí)行時(shí)，各個(gè)部門都有自身利益，執(zhí)行起來會(huì)遇到困難。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這涉及到部門利益問題，地方政府需要按法律規(guī)章辦事，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，實(shí)際上促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)消費(fèi)的政策多年以來一直不間斷出臺(tái)，但是效果不是很明顯。今年以來居民消費(fèi)增速在快速下降。2018年11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額35260億元，同比名義增長8.1%，名義增速比去年同期下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，去掉物價(jià)，已經(jīng)有多月增速低于6%。

為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。

要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹Ｒ獦?gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

12月21日，交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出， 關(guān)鍵是要讓市場發(fā)揮作用，地方部門少干預(yù)，讓企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人發(fā)揮能動(dòng)性，出臺(tái)真正的改革措施且能落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)自然保持較高的增速。