山東出臺進一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見，共42條舉措，包括努力擴大有效投資，加快重大基礎設施建設；積極培育新動能，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業(yè)加大技術改造投入，2020年底前全省主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術改造，企業(yè)技術改造后產(chǎn)生地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。

以下是文件全文：

山東省人民政府

關于進一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見

魯政發(fā)〔2018〕24號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹中央關于當前經(jīng)濟工作的重大決策部署，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期工作，有效應對外部發(fā)展環(huán)境變化，進一步擴大內需、補齊短板，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我省實際，制定如下意見。

一、努力擴大有效投資

（一）加快重大基礎設施建設。

1.鐵路。加快全省“三環(huán)四橫六縱”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設，完成1000億元省鐵路發(fā)展基金募集任務。到2020年，建成濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵曲阜以東段、濰萊高鐵、濟萊高鐵和黃大鐵路、青島董家口港疏港鐵路等項目；加快雄商高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濰煙高鐵、濟青高鐵至濟南站聯(lián)絡線等項目建設；完成淄東鐵路電化改造，全省新增鐵路運營里程1450公里，其中高速鐵路960公里，逐步實現(xiàn)覆蓋全省、通達周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合）

2.公路。加快全省“九縱五橫一環(huán)七射多邊”的高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設，到2020年，建成龍口至青島、濟青高速改擴建等20條高速公路，新增高速公路里程1658公里，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，重要鄉(xiāng)村旅游區(qū)實現(xiàn)等級以上公路全覆蓋。（省交通運輸廳牽頭）

3.機場。2020年底前，建成青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場、濟寧曲阜機場，開工建設濟南機場二期、煙臺機場二期、棗莊機場、濰坊機場，全省運輸機場布局進一步完善。（省交通運輸廳牽頭）

4.港口。推進沿海港口一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代化港口群建設，到2020年，投資250億元，推進青島董家口港區(qū)、煙臺港西港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、東營港基礎設施和專業(yè)化泊位，以及京杭運河航道擴能改造、小清河復航等內河工程建設，完善提升青島、煙臺郵輪母港功能。（省交通運輸廳牽頭）

5．能源。2018年底前，投資22.58億元，完成新建棗莊嶧城、濱州惠民、東營墾東、聊城東阿變電站和擴建德州陵縣、濰坊、萊州魯中變電站等7項500千伏工程；開工建設山東棗莊特高壓站配套送出、濰坊官亭、濰坊喬官、菏澤文亭變電站擴建、淄博管仲、青島神山（即墨）、菏澤特高壓站配套送出、大唐東營電廠送出等8項500千伏輸變電工程。到2020年，投資152億元，力爭建成海陽核電一期工程、榮成高溫氣冷堆示范工程以及濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環(huán)網(wǎng)；投資44億元，持續(xù)推進文登、沂蒙抽水蓄能電站在建項目建設。對建成并網(wǎng)發(fā)電、尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的農(nóng)林生物質發(fā)電項目，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對可再生能源發(fā)電企業(yè)開展未來收益權質押貸款，各級財政可給予貼息支持。相關生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目納入生物質能源取暖推廣應用試點范圍。（省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行配合）

6.水利。集中力量，以推動落實水安全保障規(guī)劃為總抓手，全力展開水利建設攻堅。推進莊里水庫、煙臺老嵐水庫、黃水東調二期工程、引黃濟青改擴建工程、峽山水庫膠東調蓄省級戰(zhàn)略水源地工程建設，加強雨洪資源利用工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提升供水保障能力。加快重點防洪減災工程建設，力爭到2019年基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設，推進大中型病險水閘除險加固和骨干河道防洪治理。按照國家部署要求，實施淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區(qū)和恩縣洼滯洪區(qū)建設。加強農(nóng)村水利工程建設，到2020年基本完成國家規(guī)劃內大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、180個中小河流治理項目、57個山區(qū)縣和65個平原縣基層防汛預警預報體系建設。加快中央水利投資計劃執(zhí)行，年度投資計劃執(zhí)行率達到80%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

7.市政。制定出臺《推進城市綜合交通體系建設的意見》，2018年完成投資1000億元，加快濟南、青島軌道交通項目建設，推進城市綜合樞紐、綜合管廊、海綿城市等市政項目建設。強化城市旅游功能，推進城市休閑街區(qū)、城市綜合體、旅游綜合體、會展中心等旅游設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳配合）

8.環(huán)保。加大污染防治攻堅戰(zhàn)投資力度，加快區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、企業(yè)污染排放監(jiān)控信息化建設、危險廢物醫(yī)療廢物利用處置項目建設、交通污染監(jiān)控執(zhí)法體系建設，加強工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機物治理、重型柴油卡車污染治理、生態(tài)修復與保護、環(huán)境風險防范及能力建設，加快污水處理廠和***處理廠等環(huán)境基礎設施建設。積極推進環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批在全國影響力大的特色基地。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合）

9.信息。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡人口全覆蓋，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業(yè)應用領域，建設一批互聯(lián)網(wǎng)、云體驗中心，省財政結合“企業(yè)上云”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育予以獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭，省財政廳配合）

（二）積極培育新動能。

10.以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業(yè)加大技術改造投入，2020年底前全省主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術改造，企業(yè)技術改造后產(chǎn)生地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。實施工業(yè)強基工程，啟動重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”應用計劃。制造業(yè)整機企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等，帶動省內中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)的，省財政按照新增省內配套的企業(yè)戶數(shù)、采購結算額，結合“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群培育給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合）

11.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，自2018年9月1日起，省財政對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，給予一定獎勵。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執(zhí)行。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省科技廳、省稅務局牽頭）

12.對牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。省科技資金對重大科技創(chuàng)新項目配套支持，由最高500萬元提高到最高5000萬元；鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位共同實施產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，符合條件的，列入省重點研發(fā)計劃予以立項，省科技資金通過事前資助和事后補助相結合的方式，按項目研發(fā)投入的一定比例給予支持，企業(yè)可從事后補助經(jīng)費中提取不高于50%的經(jīng)費，統(tǒng)籌用于研發(fā)人員的獎勵。（省科技廳、省財政廳牽頭）

13.到2020年，實現(xiàn)大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，建成100個以上產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政分別給予每個平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入。推進印染、鑄造等行業(yè)共享工廠試點，逐步向服裝、家具等行業(yè)推廣。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳配合）

（三）加大脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興投入。

14.2018-2020年，各級財政專項和行業(yè)扶貧資金投入450億元以上，2018年基本完成17.2萬省貧困人口脫貧任務，2019年著力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。到2020年，投資260億元，加快推進黃河灘區(qū)居民遷建，基本解決全省60萬灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）

15.啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，到2020年，投資1500億元，以農(nóng)村***、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，95%以上村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活***無害化處理，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。投資222.3億元，建成高標準農(nóng)田5982萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積500萬畝。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

16.提升防災減災救災能力，加強重大工程的預報預警。加快災后重建，用好各級財政撥付的救災應急和災后重建資金，切實保障災區(qū)群眾生活，保障災后應急恢復項目建設，保障供排水、道路、橋梁等基礎設施和公益性設施建設。繼續(xù)爭取中央交通救災補助、特大防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災等資金，統(tǒng)籌省內救災資金，支持災區(qū)防汛搶險及水毀工程恢復和國省道、農(nóng)村公路等交通基礎設施災后搶通修復，加強災區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，開展蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設施修復，幫助災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快災區(qū)危房重建改造，提前預撥2019年省級農(nóng)村危房改造補助資金，支持符合條件農(nóng)戶的危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳配合）

（四）持續(xù)改善社會民生。

17.到2020年，完成100所中職院校（含技工學校）示范校、優(yōu)質特色校建設工程，建設25所左右高水平高職院校和一批品牌專業(yè)群，籌集50億元支持我省一流大學和一流學科建設，籌集20億元支持高水平應用型大學建設。5年內，建設100個左右高校協(xié)同創(chuàng)新中心。2018年完成農(nóng)村“全面改薄”任務。投入600多億元，2020年基本解決城鎮(zhèn)“大班額”問題。2018-2020年，每年新建、改擴建2000所幼兒園，新增50萬個學位，2018年省級學前教育獎補資金增加至3.9億元。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

18.到2020年，投資1100億元，完成540萬戶清潔取暖改造，55%的村莊實現(xiàn)清潔取暖；投資268億元，加快實施泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點工程；投資160億元，全面開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（五）激發(fā)民間投資活力。

19.積極搭建雙招雙引平臺，建立重大項目領導分工推進責任制，抓好儒商大會簽約成果的落地生效。規(guī)范運用PPP方式，篩選濰坊至煙臺、萊西至榮成高鐵、威海港靖海灣港區(qū)張家埠新港作業(yè)區(qū)LNG泊位工程、小清河復航等建設項目向民營企業(yè)推介，重點支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。采取以獎代補等方式，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。鼓勵地方培育和引進一批知名產(chǎn)業(yè)新城運營商，開展產(chǎn)業(yè)新城建設。采取PPP模式的公共服務項目，按規(guī)定享受公共服務事業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭，省商務廳、省稅務局、十強產(chǎn)業(yè)專班配合）

20.鼓勵金融機構設立省級專項建設基金，支持民間資本參與基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。鼓勵有條件的地方按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助，銀行相應降低民營企業(yè)融資成本。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局配合）

二、切實增強消費基礎性作用

（一）提高居民收入。

21.調整最低工資標準，定期發(fā)布企業(yè)工資指導線，改革國有企業(yè)工資決定機制，引導企業(yè)建立職工工資正常增長機制。制定省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點意見。制定機關事業(yè)單位調資方案，出臺實施機關事業(yè)單位績效考核獎勵具體辦法。加大省對下轉移支付力度，3年內全部落實基層機關事業(yè)單位人員工資及養(yǎng)老保險改革政策，逐步提高基層工資待遇水平。落實帶薪休假制度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭，省委編辦、省國資委配合）

22.2018-2020年，省財政每年籌集不少于10億元，支持落實公共就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級認定指導目錄的，職業(yè)技能鑒定補貼標準由80%提高到90%。去產(chǎn)能企業(yè)內部轉崗安置職工的，允許使用獎補資金開展技能培訓、繳納社會保險費和發(fā)放生活費用。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）

23.2018-2020年，失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤比例分別提高到70%、80%和90%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金2019年實現(xiàn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年實現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

（二）促進實物消費。

24.對我省納入國家推廣應用工程推薦車型目錄的新能源汽車，按規(guī)定給予每輛2-50萬元推廣應用補貼。對符合條件的新能源及非插電式混合動力公交車給予運營補助。各級黨政機關和企事業(yè)單位凡使用財政資金購置的公務用車、公交車，除涉及國家安全、偵察辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求外，一律選用列入工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的國產(chǎn)新能源和清潔能源汽車。新布局建設一批充電樁、加氫站，到2020年建成充電站920座、充電樁10萬個、加氫站10座。鼓勵有條件的地方對新設立的消費金融公司、汽車金融公司給予資金獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省機關事務局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）

25.嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策，堅決遏制房價上漲。開展住房供應體系改革試點，培育和發(fā)展租賃市場，推廣租賃合同備案管理，2018年底，開展長期租賃業(yè)務的國有企業(yè)達到30家左右、民營機構達到20家左右。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（三）擴大服務消費。

26.推動全域旅游一體化發(fā)展，各市全部推出涵蓋餐飲、住宿、交通、景點景區(qū)、購物、娛樂等領域的城市旅游卡，并即時銷售。降低國有旅游景區(qū)門票價格總體幅度50%。合理增加一般消費品進口，引導境外消費回流。重點旅游城市要集聚國際著名商品品牌，打造區(qū)域國際消費中心。在重點旅游城市探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。大力發(fā)展入境旅游，實施部分國家外國人144小時過境免簽政策和國際郵輪入境旅游團15天免簽政策。培育建設5個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，省財政對片區(qū)的每個縣支持300-600萬元。選擇5個旅游主題特色鮮明的縣（市、區(qū)）打造精品旅游小鎮(zhèn)，省財政對每個縣支持500萬元。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳牽頭，省財政廳配合）

27.開展全省文化惠民消費活動，群眾在簽約企業(yè)商戶的文化產(chǎn)品消費，享受折上折優(yōu)惠。公共體育場館向社會免費或低收費開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放，各級財政給予補助。（省文化和旅游廳、省體育局、省教育廳牽頭，省財政廳配合）

28．家政企業(yè)為從業(yè)人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼。對家政企業(yè)開展從業(yè)人員培訓、建設誠信檔案平臺、創(chuàng)新經(jīng)營模式等給予相應資金支持。（省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭）

29.支持公立醫(yī)療機構、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構，開設老年病房、設立養(yǎng)老機構或轉型為護理院、康復醫(yī)院、安寧療護中心等，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，參照養(yǎng)老機構有關規(guī)定收費。2018-2020年，每年安排10億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)老機構給予建設補助和運營補貼。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳牽頭，省財政廳、省醫(yī)保局配合）

（四）優(yōu)化消費環(huán)境。

30.加強商標品牌培育，持續(xù)打造“好客山東”品牌，規(guī)范使用“好品山東”品牌標志標識，提升品牌的知名度和影響力；定期遴選發(fā)布《山東優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄》，依托“中華老字號（山東）博覽會”等展會平臺，大力宣傳推介我省名優(yōu)產(chǎn)品、著名商標和自然地理標志產(chǎn)品。抓好生鮮類食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，2020年實現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯體系全覆蓋。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳牽頭）

31.全面建立信用記錄制度，健全信用信息公示、信用紅黑名單、信用聯(lián)合獎懲等機制。圍繞預付消費、網(wǎng)絡購物等重點領域，嚴肅查處失信行為。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦牽頭）

三、促進外需穩(wěn)定增長

32.落實國家穩(wěn)外貿(mào)政策，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進實施口岸收費目錄清單制度，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。探索完善口岸收費監(jiān)督管理合作機制，依法查處各類涉外違法違規(guī)收費行為。實施境外百展計劃，2018年內確定10個重點展會，對展位費給予補貼，引導企業(yè)開拓“一帶一路”及亞歐非重要市場。建立完善省政府與國家僑聯(lián)、臺辦、港澳辦等合作機制，充分發(fā)揮僑商雙向聯(lián)系作用，促進對外經(jīng)貿(mào)合作交流。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）

33.2018-2020年，選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉型升級試點，推進特色產(chǎn)業(yè)集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿(mào)綜合服務企業(yè)+境外營銷網(wǎng)絡發(fā)展新模式，省財政給予獎補。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）