近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》提出，支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。

補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要組成部分，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的結(jié)合點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說，這些補(bǔ)短板的項(xiàng)目大部分早已確定和安排，不是某些輿論所認(rèn)為的那樣突然提出，希望通過擴(kuò)大投資刺激經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)短板的范圍很大。首先是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面，這是最大的短板。其次，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板，這需要加大開放力度與財(cái)政投入；在推動(dòng)脫貧以縮小收入差距，在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在環(huán)保綠色發(fā)展，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面都有大量短板要補(bǔ)?？傊?，供給側(cè)需要改善的領(lǐng)域比較多，這需要在制度供給方面全面補(bǔ)短板。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。日前召開的中央政治局會(huì)議要求對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)采取對(duì)策。從宏觀上看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給強(qiáng)、需求弱，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低，加強(qiáng)補(bǔ)短板有利于穩(wěn)定投資。

《指導(dǎo)意見》是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，同時(shí)，這一過程又能提供新的需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板。

應(yīng)當(dāng)說，這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資不像以前那樣強(qiáng)調(diào)規(guī)模和刺激力度，而是要求具有針對(duì)性的補(bǔ)短板。即根本目的是補(bǔ)短板，同時(shí)起到穩(wěn)定需求的作用，而不是主要承擔(dān)刺激需求的任務(wù)。因此，不會(huì)重復(fù)過去那種“一放就亂”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各地大干快上，重復(fù)建設(shè)。

補(bǔ)短板主要靠積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，即財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。積極的財(cái)政政策包含了在關(guān)鍵的短板領(lǐng)域降低企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)，落實(shí)在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域補(bǔ)短板。

穩(wěn)健的貨幣政策可以避免各級(jí)政府或企業(yè)無序加杠桿，補(bǔ)短板必須與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，它不是應(yīng)急式的刺激，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)中的一部分。從宏觀上講，要使得宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。杠桿率過高的企業(yè)和地方政府要加強(qiáng)債務(wù)控增量、化存量工作。對(duì)于那些杠桿率較低的企業(yè)和地方政府，應(yīng)該允許根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)擴(kuò)大債務(wù)融資，積極有效支持補(bǔ)短板。因此，補(bǔ)短板首先要做的就是“量力而行”，與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。

當(dāng)然，很多人可能認(rèn)為，補(bǔ)短板與防風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合會(huì)陷入“既要……又要……”的尷尬，出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。事實(shí)上，正因?yàn)橹袊?guó)沒有適應(yīng)“既要……又要……”的要求，才會(huì)長(zhǎng)期存在“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。“既要……又要……”就是要求在合規(guī)基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)造力與主動(dòng)性，而不是為了某種目的，一會(huì)兒放縱，一會(huì)兒嚴(yán)厲，無法建立正常的運(yùn)行秩序。

在合規(guī)合法基礎(chǔ)上發(fā)揮地方政府與企業(yè)的能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。這實(shí)際上是對(duì)供給側(cè)提出的一個(gè)基本要求，尤其是對(duì)于廣大政府管理者來說，高質(zhì)量發(fā)展不再是以前那種無限制地上項(xiàng)目、拉投資，而是在諸多約束和規(guī)則前提下，用更細(xì)致、更專業(yè)以及更具創(chuàng)造性的方式，去完成任務(wù)。目前中國(guó)最大的挑戰(zhàn)，就是路徑依賴與思維慣性過于強(qiáng)大，還沒有適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和要求?；蛟S，通過這次基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“既要……又要……”的考驗(yàn)，新的發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展方式會(huì)逐步滲透到政府和市場(chǎng)之中，將有助于中國(guó)以更快的效率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。